La persistencia de la crisis mundial y los riesgos de reconstituci\u00f3n de un capitalismo globalizado a\u00fan m\u00e1s virulento en las d\u00e9cadas venideras obligan a acelerar la comprensi\u00f3n del nuevo panorama geopol\u00edtico y a acumular un pensamiento cr\u00edtico sobre la base de experiencias emergentes. Actor de un verdadero \u201ccambio de \u00e9poca\u201d, Am\u00e9rica Latina se ha activamente interiorizado de esas cuestiones en el seno de los movimientos sociales, as\u00ed como tambi\u00e9n en las esferas gubernamentales, universitarias, sindicales y civiles \u2013 a pesar de que a\u00fan falte un cuerpo articulado de an\u00e1lisis y de doctrinas alternativas. Varios encuentros y seminarios han profundizado el debate sobre estos temas en Bolivia, en Argentina, en Brasil, entre 2013 y 2015, y nos incitan a hacer un hincapi\u00e9 particular con respecto a la experiencia argentina dentro de su contexto regional.<\/p>\n
Salida de un \u201cfin de la historia\u201d impuesta por la reconversi\u00f3n neoliberal y nuevo ciclo transformador
\nEn un lapso de casi quince a\u00f1os, el pueblo argentino logr\u00f3 liberarse del estatuto de mejor alumno de la ortodoxia neoliberal, sintetizado en su \u00faltima etapa por el consenso de Washington, para transitar contra viento y marea hacia un nuevo paradigma de car\u00e1cter \u201cneo-desarrollista\u201d, promotor de la reconstrucci\u00f3n de un Estado social, de coherencias nacionales y de derechos sociales. La dificultad para salir por la v\u00eda pol\u00edtica tradicional de la \u201clarga noche neoliberal\u201d iniciada con la dictadura c\u00edvico-militar de 1976, y prolongada durante reg\u00edmenes de transici\u00f3n democr\u00e1tica puestos sucesivamente bajo la tutela de las doctrinas neoliberales hasta la \u201ccrisis terminal\u201d del a\u00f1o 2001, de cierta forma ha obligado a un salto hacia adelante y a la ruptura con los periodos anteriores. Si se puede hablar de \u201crevoluci\u00f3n pasiva\u201d o de \u201creformismo conservador\u201d en el caso particular de Brasil, el itinerario argentino de los diez \u00faltimos a\u00f1os est\u00e1 m\u00e1s emparentado con un a vuelta progresista, provocado por las luchas sociales y populares, luego sumergido dentro de una nueva din\u00e1mica de fuerzas sociales que logran impulsar reformas estructurales y recomponer las estructuras ideol\u00f3gico-pol\u00edticas. M\u00e1s all\u00e1 de las diferentes lecturas inherentes a todo proceso, la continuidad, el nivel de adhesi\u00f3n, la naturaleza de los progresos hist\u00f3ricos que la \u201canomal\u00eda argentina\u201d ha logrado acumular durante los diez \u00faltimos a\u00f1os, confirman por s\u00ed solos que se trata no s\u00f3lo de una victoria popular frente a la desmesura de la reconversi\u00f3n neoliberal, sino tambi\u00e9n de un ciclo transformador hist\u00f3rico, cuyos efectos adquieren dimensi\u00f3n regional e internacional. Varios puntos (y \u00e1ngulos muertos) son inspiradores para razonar sobre nuevos paradigmas socio-pol\u00edticos y sobre v\u00edas de salida post-neoliberales.
\nRe-significar las relaciones con el mundo y dar forma a nuevas bases fundamentales de interpretaci\u00f3n
\nEn primer lugar, la re-significaci\u00f3n de las relaciones con el mundo, la renovaci\u00f3n de las visiones geopol\u00edticas y la afirmaci\u00f3n de las solidaridades regionales son tres puntos fundamentales que se encuentran transversalmente en el seno de los espacios pol\u00edticos y de los movimientos sociales. En grandes l\u00edneas, se perciben desde los sectores populares del Cono Sur que una nueva p\u00e1gina del sistema pol\u00edtico mundial est\u00e1 en proceso de escritura, que resulta estrat\u00e9gico prepararse para ello, y que tambi\u00e9n es necesario dar forma a nuevas pautas de interpretaci\u00f3n. Despu\u00e9s de los cap\u00edtulos hist\u00f3ricos del sistema westfaliano (hasta la primera guerra mundial), del mundo bipolar y de su r\u00e9gimen de equilibrio del terror, de la dominaci\u00f3n unipolar norteamericana y de sus proyecciones ideol\u00f3gicas (fin de la Historia, choque de las civilizaciones, paz democr\u00e1tica, desaparici\u00f3n de Rusia y de China…etc), una nueva arquitectura mundial est\u00e1 actualmente en gestaci\u00f3n, tomando los contornos de un nuevo equilibrio de relaciones de fuerza entre las potencias, con todo lo que ello implica cuanto a incertezas, a fricciones y a posibles escaladas de conflictos.<\/p>\n
Tratemos de retomar de manera esquem\u00e1tica esta arquitectura: una matriz multipolar en permanente reconfiguraci\u00f3n, que superpone potencias tradicionales y polos emergentes (India, Rusia y China), redes arborescentes transnacionales (la esfera bancaria y financiera, las mafias y el terrorismo, las corporaciones multinacionales, las redes de inteligencia y de informaci\u00f3n), alianzas circunstanciales entre Estados (G7, G8, G20, G77) y puntos localizados de conflictos armados (Ucrania, Siria, Irak), sobre un fondo de hegemon\u00eda sin precedentes del poder financiero, de amenazas sist\u00e9micas (desigualdades en el interior de las sociedades, inestabilidad financiera, cambios clim\u00e1ticos), de disminuci\u00f3n moral y geopol\u00edtica del bloque occidental y de desplazamiento del poder geopol\u00edtico hacia el Este asi\u00e1tico. Esta matriz, de alto grado de interdependencia entre cada elemento del sistema, ha venido erosionando las capacidades del Estado-naci\u00f3n sin disponer de una arquitectura de \u201cgobernanza mundial\u201d apta para ordenar el tablero, tanto en lo relativo a los aspectos sociales y de medio ambiente y econ\u00f3mico-financieros, cuanto a las cuestiones de paz y de seguridad. El \u00ab \u00a0vac\u00edo\u201d de poder regulador, a\u00fan m\u00e1s tangible cuando los actores se multiplican o cuando aumenta su poder real, pone en jaque a la vez a las instituciones multilaterales y exacerba la vuelta de una realpolitik basada sobre relaciones de fuerza y \u201cgestos\u201d imperialistas (multiplicaci\u00f3n de relaciones bilaterales, tratados de libre comercio, concentraci\u00f3n jur\u00eddica, re-armamiento y proliferaci\u00f3n militar…etc).<\/p>\n
Este contexto global \u201chostil\u201d reactiva a\u00fan m\u00e1s fuerte la idea de batalla estrat\u00e9gica para el acceso a los recursos naturales abundantemente presentes en el continente latinoamericano, hecho constatado que adem\u00e1s ha estimulado el esfuerzo de renovaci\u00f3n de las doctrinas de seguridad nacional y regional en el seno de la Uni\u00f3n de las Naciones Sudamericanas (UNASUR). Por otra parte, se observa que las grandes piezas del tablero mundial mantienen el statu quo en esta arquitectura y tienen dificultades para asumir un rol hist\u00f3rico de reforma y de profundizaci\u00f3n intelectual, en particular en los Estados Unidos, en Europa y en menor escala en China. Este punto torna a\u00fan m\u00e1s imperiosa la necesidad de producir un esfuerzo de an\u00e1lisis y de propuestas por parte de las potencias m\u00e1s peque\u00f1as, de los movimientos sociales y de la sociedad civil.<\/p>\n
Emergencia de un pensamiento cr\u00edtico sobre las mutaciones del capitalismo y la crisis de la civilizaci\u00f3n
\nEl cuestionamiento del pensamiento \u00fanico, de los patrones culturales, cient\u00edficos y epistemol\u00f3gicos dominantes, con respecto a lo que se ve analizado de una manera m\u00e1s radical por parte de ciertos sectores como una crisis de civilizaci\u00f3n y la llegada de una nueva fase del capitalismo, contribuye tambi\u00e9n con esa renovaci\u00f3n de las visiones del mundo. Una vez liberado de su confrontaci\u00f3n con otros modos de acumulaci\u00f3n despu\u00e9s de la Guerra Fr\u00eda, luego unificado por una nueva etapa de globalizaci\u00f3n econ\u00f3mica, el capitalismo se ha por parte \u201cdesmaterializado\u201d y ha aprendido a rodear las formas tradicionales de lucha por la justicia social organizadas alrededor del Estado y de las organizaciones de trabajadores. Las estrategias de acumulaci\u00f3n del capital han evolucionado hacia una integraci\u00f3n vertical mayor de las filiales productivas, y han tendido a organizarse alrededor de las empresas transnacionales, coordinando partes enteras de la econom\u00eda mundial, y articuladas alrededor de redes productivas regionales. Estas redes regionales, que participan del movimiento de multi-polarizaci\u00f3n del mundo, incorporaron una mano de obra cada vez m\u00e1s calificada y m\u00e1s factores tecnol\u00f3gicos f\u00e1cilmente transferibles pero todav\u00eda muy sub-regulados.<\/p>\n
Esas tendencias producen conjuntamente un nivel de presi\u00f3n ambiental que pone claramente el planeta cada vez m\u00e1s al borde del precipicio. Han reactivado una disputa \u201cneocolonial\u201d por el acceso a los territorios y a los recursos, por la explotaci\u00f3n del trabajo y la fragmentaci\u00f3n de los derechos y de los niveles de organizaci\u00f3n. De hecho, el mapa de las desigualdades ha sido pr\u00e1cticamente redibujado dentro de las sociedades y entre las sociedades en s\u00ed mismas, seg\u00fan una geometr\u00eda m\u00e1s compleja que la tradicional segmentaci\u00f3n de las clases sociales o que el eje Norte-Sur. En el interior de Argentina, por ejemplo, el 20 % de los asalariados pertenece a una clase media con un alto nivel de ingresos y de consumo, mientras que el 80 % restante se inscribe dentro de un conjunto m\u00e1s heterog\u00e9neo con niveles de vulnerabilidad social y de representaci\u00f3n sindical muy aleatorios.<\/p>\n
Frente a esas mutaciones, la disputa ideol\u00f3gica y pol\u00edtica del Estado, el retorno a su funci\u00f3n constitutiva, reguladora y protectora de los efectos de la recesi\u00f3n global iniciada en 2008, retoma una dimensi\u00f3n central en el continente. Aunque el manique\u00edsmo de las luchas ideol\u00f3gicas no facilite realmente la profundidad conceptual con respecto a este tema, ello no impide que el Estado sea problematizado por los actores populares y que se lo identifique tanto como una parte de los problemas y de las soluciones. La reconstrucci\u00f3n del Estado argentino es por ejemplo inseparable del nuevo despliegue de una amplia estructura territorial descentralizada que se apoya sobre un capital de cultura pol\u00edtica y de organizaci\u00f3n acumulado por los movimientos sociales y las organizaciones pol\u00edticas y sindicales. Adem\u00e1s, es dentro de un grupo de territorios industriales en los que la mayor\u00eda de las resistencias y la amplitud de las luchas se han formado. Este rol de interfaz y de base social, que los bolivianos formulan a su manera con el t\u00e9rmino de \u201cEstado plurinacional comunitario\u201d, es tan importante como la asignaci\u00f3n de recursos y la definici\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas a nivel central. \u00c9l permite desarrollar una solidaridad popular desde la perspectiva de los derechos, trabajar en relaci\u00f3n a todas las realidades de las poblaciones, amortiguar los efectos del individualismo propagado por el modo de vida consumista. A otro nivel, en t\u00e9rminos de eficacia de la acci\u00f3n p\u00fablica, se diagnostica m\u00e1s finamente los l\u00edmites de la suma de regulaciones del Estado para transformar las relaciones de fuerza y abordar la complejidad social. En ciertos sectores, especialmente la inclusi\u00f3n de los grupos muy marginalizados o las externalidades del extractivismo de las materias primas, puede volverse contraproductivo el hecho de superponer o de militar territorialmente m\u00e1s pol\u00edticas p\u00fablicas, si estas son s\u00f3lo una intenci\u00f3n reparadora o est\u00e1n en desfasaje con la naturaleza de los problemas y de las relaciones de fuerza que deben tratarse. En estos casos, una transformaci\u00f3n estructural y nuevas iniciativas de confrontaci\u00f3n son detalladas como si fueran cada d\u00eda m\u00e1s necesarias en esta etapa del proceso transformador. En relaci\u00f3n a este \u00faltimo punto, la ley argentina de servicios de comunicaci\u00f3n audiovisual, aprobada en 2009 sobre la base de la propuesta de una vasta coalici\u00f3n de actores civiles de la comunicaci\u00f3n, es un caso ejemplar de transici\u00f3n hacia un marco democr\u00e1tico, participativo, desmonopolizador y diversificante del bien comunicacional. Podemos resaltar tambi\u00e9n la Asignaci\u00f3n universal por hijo (AUH) que otorga legalemente el derecho a una protecci\u00f3n social y un ingreso m\u00ednimo para cualquier ciudadano o ciudadana en situaci\u00f3n de vulnerabilidad (desempleo o trabajo informal).<\/p>\n
Si los pa\u00edses emergentes cumplen hoy la funci\u00f3n de motor de la econom\u00eda global, este mismo destino los ubica claramente en los primeros lugares de las estrategias de expansi\u00f3n del capital. Un intenso y permanente trabajo de \u201cataques\u201d y presiones est\u00e1 siendo realizado por los monopolios econ\u00f3micos en los frentes jur\u00eddicos, medi\u00e1ticos y pol\u00edticos \u2013 y para-militares en el peor de los casos – con el fin de modelar las instituciones, los espacios multilaterales y los poderes estatales. Los golpes \u201cblandos\u201d parlamentarios, los tratados bilaterales de inversi\u00f3n, la concentraci\u00f3n de los marcos jur\u00eddicos de gesti\u00f3n de las deudas soberanas, la reafirmaci\u00f3n de la propiedad intelectual, la desarticulaci\u00f3n y la tergiversaci\u00f3n medi\u00e1tica del debate p\u00fablico, o m\u00e1s globalmente los espacios corporativos asociados a la ONU (Global Compact) son m\u00faltiples vertientes de lo antedicho. Si todos sus aspectos est\u00e1n presentes en los esp\u00edritus, se verifica un hecho a pesar de ello en relaci\u00f3n a la falta de producci\u00f3n anal\u00edtica cuanto a los efectos de la matriz capitalista sobre la institucionalidad democr\u00e1tica y a los itinerarios de transici\u00f3n de los procesos populares.<\/p>\n
Consolidar el espacio regional para entrar de manera activa y constructiva en el mundo
\nLa construcci\u00f3n del espacio regional latinoamericano es una etapa inseparable de la aventura pol\u00edtica de los diez \u00faltimos a\u00f1os, como un eco de las tendencias pesadas mencionadas anteriormente. Un giro decisivo se llev\u00f3 a cabo entre una visi\u00f3n anclada en el destino \u201cde patio trasero norteamericano\u201d o de vag\u00f3n \u201cperif\u00e9rico\u201d atado a la globalizaci\u00f3n seg\u00fan el modelo de integraci\u00f3n liberal, hacia un horizonte en el cual se intenta elevarse colectivamente al rango de actor del mundo multipolar al construir un bloque regional dotado de un campo pol\u00edtico m\u00e1s completo. El hecho es que, desgraciadamente, la globalizaci\u00f3n no hace concesiones a las comunidades que permanecen solitarias o que siguen caminos demasiado conformistas frente al orden dominante. En ese sentido, la reactivaci\u00f3n del imaginario de un gran proyecto continental por parte de las fuerzas sociales, la constituci\u00f3n de diferentes formatos de institucionalizaci\u00f3n regional, la revalorizaci\u00f3n del multilateralismo como modo prioritario de tratamiento de las cuestiones transnacionales son las tres gestualidades de un mismo movimiento.<\/p>\n
En la pr\u00e1ctica, es evidente que la arquitectura de integraci\u00f3n se ha intensificado y ha planteado de manera in\u00e9dita el marco de una nueva construcci\u00f3n de unidades y de independencia. Pero su agenda continua siendo determinada por las correlaciones de intereses y de fuerzas repartidos en un mosaico de soberan\u00edas nacionales con niveles de madurez, de dependencia y de colores ideol\u00f3gicos muy variables. El proceso argentino, con la movilizaci\u00f3n social que logra romper el proyecto de tratado de libre comercio de las Am\u00e9ricas ideado por los neoconservadores estadounidenses de 1995 a 2005, luego con su rol activo en el reposicionamiento del MERCOSUR, en la creaci\u00f3n de la UNASUR, de la CELAC, del Banco del Sur, es un eslab\u00f3n gen\u00e9tico de esta institucionalidad que apuesta a una din\u00e1mica constitutiva de la ciudadan\u00eda regional.<\/p>\n
Tres elementos nos parecen importantes destacar en la f\u00e1brica de este proceso de integraci\u00f3n con \u201cvocaci\u00f3n constitutiva\u201d teniendo en cuenta ense\u00f1anzas m\u00e1s amplias que pueden brindar en relaci\u00f3n a la gobernanza. En primer lugar, este \u00faltimo no ha seguido ning\u00fan modelo institucional ni te\u00f3rico establecido. De hecho, ha sido y sigue siendo globalmente sub-teorizado y ha sido sostenido especialmente por decisiones pol\u00edticas lanzadas \u201cdesde arriba\u201d, desde la cumbre de los Estados, sobre la base de una fuerte connivencia de visiones y de imaginarios entre varios dirigentes \u2013 procedentes de luchas sociales y populares, en reacci\u00f3n cr\u00edtica a los mecanismos de cooperaci\u00f3n fundados sobre la desregulaci\u00f3n y el libre-comercio. El resurgimiento de ese latinoamericanismo no tiene su equivalente en materia de regionalizaci\u00f3n de las interdependencias, excepto en el plano hist\u00f3rico y cultural y en lo relativo a las movilidades humanas – y en cierta medida a intercambios econ\u00f3micos entre los pa\u00edses m\u00e1s industrializados (Brasil, M\u00e9xico, Argentina)1. La realidad nos muestra que es el impulso pol\u00edtico a alto nivel, particularmente en los momentos de crisis, que permite dinamizar una arquitectura de integraci\u00f3n que reposa sobre estructuras multilaterales a\u00fan fuertemente formateadas por la matriz jur\u00eddica, cultural y econ\u00f3mica heredada del ciclo neoliberal (tratados bilaterales de inversi\u00f3n, matriz de exportaci\u00f3n comercial, fricciones migratorias, subdesarrollo de las zonas fronterizas). Esta agilidad en la cumbre de los Estados, acompa\u00f1ada en la base por numerosos movimientos sociales y sindicales, ofreci\u00f3 varias veces una capacidad de reacci\u00f3n en situaci\u00f3n de crisis y experiencias in\u00e9ditas de soluci\u00f3n diplom\u00e1tica de conflictos de car\u00e1cter externo.<\/p>\n
En segundo lugar, como consecuencia de la recesi\u00f3n econ\u00f3mica de 2008 y su impacto m\u00e1s neto sobre las econom\u00edas basadas en productos primarios (Brasil) y de dependencia externa, las ganancias para densificar la matriz de intereses comunes han tendido a tomar la iniciativa en relaci\u00f3n a la tentaci\u00f3n de negociar de manera bilateral con las potencias tradicionales2. Este \u201credescubrimiento\u201d de los intereses mutuos reforz\u00f3 pol\u00edticamente el bloque regional dentro de un contexto geopol\u00edtico m\u00e1s hostil donde aparecen en sentido inverso nuevas presiones y estrategias de balcanizaci\u00f3n por parte de los sectores industriales conservadores y las potencias comerciales, en primera instancia los Estados Unidos y la Uni\u00f3n Europea3. La Alianza del Pac\u00edfico constituida en 2011, la proliferaci\u00f3n actual de las propuestas de tratados de libre comercio, las desestabilizaciones pol\u00edticas en Venezuela, en Ecuador, en Brasil y en Argentina que implican a los conglomerados medi\u00e1ticos y econ\u00f3micos, son algunos ejemplos de lo expuesto. Estas estrategias encierran a los pa\u00edses miembros en la resoluci\u00f3n de los asuntos interiores, crean l\u00edneas de tensi\u00f3n y contribuyen in fine para desacelerar el movimiento de integraci\u00f3n. Frente a ello, el desaf\u00edo es no dejar descansar el dinamismo de la integraci\u00f3n sobre las inercias institucionales, estimular la definici\u00f3n de una agenda de movilizaciones sociales y de propuestas ciudadanas, y continuar amplificando la matriz de intereses comunes hacia un espacio regional que refuerce sus coherencias pol\u00edticas y end\u00f3genas.<\/p>\n
Finalmente, siguiendo la direcci\u00f3n del punto precedente, la emergencia de China, de Rusia y de los BRICS, como manifestaci\u00f3n de un gran movimiento de reequilibrio multi-polar de poder y de riquezas (aunque a\u00fan sin cambiar las reglas de orden mundial), constituyen un nuevo horizonte estrat\u00e9gico regional en la l\u00ednea de las visiones del desarrollo vehiculadas por el \u201cconsenso de Pek\u00edn\u201d. Los acuerdos de inversi\u00f3n y de cooperaci\u00f3n con China y Rusia son hoy mayores a aquellos llevados a cabo con el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo. Ellos desplazan de hecho la centralidad de los mecanismos de cooperaci\u00f3n articulados alrededor de las instituciones financieras internacionales. Si este horizonte no induce necesariamente un cambio cualitativo en el marco multilateral de cooperaci\u00f3n, crea a pesar de ello una inflexi\u00f3n al apoyar los proyectos de infraestructuras propicias para la creaci\u00f3n de valor a nivel regional, la generaci\u00f3n de una pluralidad de las herramientas de inversi\u00f3n y el comercio de commodities, sin condicionar arbitrariamente las soberan\u00edas nacionales. Con la reciente activaci\u00f3n del Banco del Sur, que deber\u00eda promover una diversificaci\u00f3n de la estructura productiva y la reducci\u00f3n de las dependencias, esta tendencia ser\u00e1 favorable a un modelo de integraci\u00f3n estructuralmente alejado de los criterios del \u201cconsenso de Washington\u201d.<\/p>\n
Retorno transgresivo del Estado de derecho y de lo pol\u00edtico
\nEl retorno de lo pol\u00edtico, la recuperaci\u00f3n moral, institucional, democr\u00e1tica e identitaria sobre la base material de una reafirmaci\u00f3n de los derechos sociales y de la reactivaci\u00f3n de un Estado regulador es probablemente una de las batallas m\u00e1s inspiradoras de la experiencia argentina. El cambio de paradigma que comienza en 2003 luego de un episodio de intensificaci\u00f3n de las luchas populares y la entrada por la peque\u00f1a puerta electoral del Frente para la Victoria, toma en cierta forma un impulso transgresor dentro de la resistencia en el \u201claboratorio de reconversi\u00f3n neoliberal\u201d de las d\u00e9cadas precedentes. Las facetas de esta reconversi\u00f3n son infelizmente conocidas un poco por todo el mundo, tanto en el Norte como en el Sur: una democracia parlamentar y \u00f3rganos de representaci\u00f3n vaciados de su contenido por una aristocracia econ\u00f3mica articulada a la finanza global; fosilizaci\u00f3n pol\u00edtica de los partidos tradicionales y p\u00e9rdida de legitimidad del sistema institucional ; sobreendeudamiento, asfixia econ\u00f3mica, aparici\u00f3n de redes mafiosas y fuga masiva de capitales; sacrificio de bienes p\u00fablicos y de los derechos sociales en nombre de pol\u00edticas de austeridad y de privatizaci\u00f3n; desindustrializaci\u00f3n, pobreza y desocupaci\u00f3n end\u00e9mica; indignaci\u00f3n popular, resentimiento e impunidad hist\u00f3rica del terrorismo de Estado…etc.<\/p>\n
Aqu\u00ed como en otros lugares, es la radicalizaci\u00f3n de las movilizaciones ciudadanas y populares que responde al debacle y provoca la chispa. Pero, la experiencia argentina y latinoamericana nos indica que es posible volver a subir la pendiente utilizando con valor las v\u00edas pol\u00edticas tradicionales y que hoy como nunca es preciso, frente a la urgencia de construir alternativas frente al neoliberalismo, \u201ccambiar la sociedad tomando el poder\u201d (sin disgustar a John Holloway y a los amigos altermundistas), o por lo menos de rehabilitar a la pol\u00edtica como una herramienta central de transformaci\u00f3n y de instituci\u00f3n de la sociedad. En substancia, los argentinos han aportado una respuesta democratizante, constituyente (de un nuevo Estado de derecho) y transformadora a la presi\u00f3n brutal de la econom\u00eda globalizada, inseparable de una cultura pol\u00edtica que sintetiza una parte de las luchas emancipadoras de las d\u00e9cadas anteriores y m\u00e1s ampliamente del siglo pasado. Si a pesar de que la salida de esta aventura es por supuesto incierta e inacabada \u2013 ciertos autores enfatizan el debilitamiento de la onda democr\u00e1tica latinoamericana comenzada al final de los reg\u00edmenes dictatoriales – esta respuesta constituye una aventura pol\u00edtica \u201cintegral\u201d, acompa\u00f1ada por una resignificaci\u00f3n, y m\u00e1s profundamente por un reencatamiento de la experiencia pol\u00edtica, cuya propagaci\u00f3n no ha a\u00fan terminado de efectuarse en el seno de la sociedad. Se trata de un aporte extremadamente precioso en el terreno geopol\u00edtico que no dejar\u00e1 de verse amenazado por la multiplicaci\u00f3n de las reacciones regresivas, fundamentalistas y autoritarias, con el ascenso de las crisis sist\u00e9micas y el aumento de las desigualdades. Nos limitaremos en este caso tambi\u00e9n a se\u00f1alar algunos puntos significativos para aclarar perspectivas de gobernanza post-neoliberal.<\/p>\n
Brechas abiertas en los dogmas de la econom\u00eda ortodoxa y del desarrollo
\nPrimero que todo, al recrear una base material de crecimiento virtuoso, fundado sobre la reafirmaci\u00f3n de los derechos (al trabajo, al salario m\u00ednimo, a la negociaci\u00f3n paritaria, a la protecci\u00f3n social, a la educaci\u00f3n, a la comunicaci\u00f3n, a la movilidad humana, a la memoria y la justicia…etc) e impulsando la creaci\u00f3n de seis millones de empleos desde 2003 con un haz articulado de pol\u00edticas de redistribuci\u00f3n social cuyos efectos son se\u00f1alados por la mayor\u00eda de los indicadores de desarrollo4, Argentina agrega una contribuci\u00f3n de peso para desconstruir las teor\u00edas del derrame, del ajuste estructural, del \u201ccrecimiento sin desarrollo\u201d, y en cierto sentido, del proteccionismo nacional o del capitalismo autoritario (o sea de un desarrollo incompatible con la democracia). Esa virada contra-hegem\u00f3nica -similar en parte a la experiencia boliviana, venezolana y brasilera – consisti\u00f3 en reorientar el sistema econ\u00f3mico hacia una l\u00f3gica \u201cneokeynesiana\u201d de refinanciamiento del Estado, de re-dinamizaci\u00f3n de la industria y de la econom\u00eda real, de promoci\u00f3n activa de la movilidad social, del empleo y de la demanda interna. La redistribuci\u00f3n tiende a elevarse al rango de factor previo y concomitante con el desarrollo para configurar un modelo de \u201ccrecimiento con inclusi\u00f3n social\u201d. Si queda a\u00fan un largo camino por recorrer para alterar en profundidad la matriz de concentraci\u00f3n y de externalizaci\u00f3n de la econom\u00eda y limitar los aligeramientos contradictorios con el sector de las multinacionales inversoras, no es menos cierto que esta din\u00e1mica se ha puesto en pr\u00e1ctica a partir de un condicionamiento activo de la expansi\u00f3n del capital por parte de la regulaci\u00f3n estatal (nacionalizaci\u00f3n de varios sectores estrat\u00e9gicos, reforma de los marcos legales), de un apoyo a la diversificaci\u00f3n productiva (en particular, en relaci\u00f3n a las peque\u00f1as y medianas empresas), a la reactivaci\u00f3n del ahorro interno y a la captaci\u00f3n fiscal de los excedentes. En relaci\u00f3n a otras experiencias nacionales y bajo el efecto domin\u00f3 de la recesi\u00f3n global de 2008, estos tr\u00e1mites han contribuido para desviar el debate internacional sobre las desigualdades y la inclusi\u00f3n social, en eco a los trabajos de un grupo de intelectuales que han enfatizado la originalidad del recorrido argentino (Piketty, Stiglitz, Krugman, Galbraith, Kliksberg, Sen…etc). Los economistas reconocen que existe un cambio de percepci\u00f3n dentro de los espacios multilaterales, expresados, por el momento, dentro de una revisi\u00f3n ret\u00f3rica y de \u00ab nuevas narrativas \u00bb en el seno de las instituciones financieras. Pero, se comprueba que ese cambio superficial disimula a\u00fan la pr\u00e1ctica guerrera de un \u201cbusiness as usual\u201d, mientras que la onda de choque financiero de 2008 contin\u00faa su curso.
\nDesendeudamiento y confrontaci\u00f3n con los sectores h\u00edper-especulativos
\nSegundo punto central: el del desendeudamiento5, de la confrontaci\u00f3n con los segmentos m\u00e1s especulativos de la finanza global y la instalaci\u00f3n del debate alrededor de un r\u00e9gimen justo y eficiente de restructuraci\u00f3n de las deudas soberanas. La reestructuraci\u00f3n hist\u00f3rica del 93\u00a0% de la deuda soberana argentina, principalmente con el FMI y el Club de Par\u00eds6, permiti\u00f3 retomar las riendas de la pol\u00edtica nacional despu\u00e9s de un muy largo periodo de endeudamiento cr\u00f3nico. Ella ha desencadenado como contrapartida una batalla feroz con los segmentos h\u00edper-especulativos de la finanza internacional (fondos \u201cbuitres\u201d), cuya emergencia en el apogeo de la desregulaci\u00f3n neoliberal en los a\u00f1os 90 no ha dejado de aumentar los \u201catentados\u201d jur\u00eddicos con respecto a econom\u00edas endeudadas, tanto en el Norte como en el Sur. Sin una gran solidaridad internacional y la postura soberana del ejecutivo nacional y de los movimientos sociales, ese bloqueo anclado jur\u00eddicamente en la circunscripci\u00f3n del Estado de New York7, hubiera liquidado diez a\u00f1os de reconstrucci\u00f3n de estabilidad financiera y creado un precedente peligroso para otras negociaciones de deudas soberanas. Esta presi\u00f3n sobre la deuda es hoy uno de los brazos de hierro entre los intereses de los sectores financieros transnacionales asociados a actores olig\u00e1rquicos locales y los intereses populares a partir de ahora consolidados por la recuperaci\u00f3n de un Estado de derecho. Otras fricciones han tenido lugar y continuar\u00e1n a operar regionalmente sobre el terreno de la fuga de capitales8, de la devaluaci\u00f3n del riesgo de inversi\u00f3n por parte de las agencias internacionales de notaci\u00f3n financiera, de la manipulaci\u00f3n de los precios y de las cadenas de valor, de movimientos especulativos del mercado monetario, del condicionamiento de la opini\u00f3n p\u00fablica a trav\u00e9s de los medios…etc. La sociedad civil y los cuerpos diplom\u00e1ticos han valorizado en la medida de lo posible esta experiencia dentro del marco del G20, del G77, del FMI, de las cumbres sociales, de las instancias de la ONU y de las redes pol\u00edticas transnacionales. Finalmente, una estrategia de alianza adosada a las Naciones Unidas pudo ver el d\u00eda e institucionalizar la propuesta de un r\u00e9gimen justo y eficiente de reestructuraci\u00f3n de las deudas soberanas. El mismo esfuerzo para invertir las voces de la diplomacia internacional fue impulsado por Ecuador sobre la cuesti\u00f3n de la regulaci\u00f3n de las empresas transnacionales desde el \u00e1ngulo de los derechos (es interesante observar que esas iniciativas han conducido a ciertos analistas a identificar un c\u00edrculo de pa\u00eds con un fuerte potencial de influencia sobre el escenario multilateral, al retomar el concepto de swing states).<\/p>\n
Un sujeto pol\u00edtico movilizador que entra en una nueva etapa de transformaci\u00f3n
\nFinalmente, las rupturas que acabamos de describir han supuesto un sujeto pol\u00edtico capaz de colocarse a la altura de su tiempo y de las relaciones de fuerza. Su fuerza es inseparable del lanzamiento de un nuevo imaginario movilizador, fundado sobre la negaci\u00f3n de un \u201cfin de la historia\u201d aplicado por la hegemon\u00eda neoliberal, sobre un ideal de reparaci\u00f3n hist\u00f3rica, de justicia social y de lucha contra las desigualdades. Al asumir el poder en 2003 con un muy fr\u00e1gil apoyo popular y m\u00e1s por un rev\u00e9s de efecto electoral que por la emergencia de una nueva fuerza alternativa, el Frente para la Victoria se arim\u00f3 a su imaginario para darle cuerpo progresivamente en un primer ciclo de gobierno de frente pol\u00edtico de \u201ccoalici\u00f3n\u201d, luego de una afirmaci\u00f3n m\u00e1s neta de una nueva din\u00e1mica pol\u00edtica en ruptura con las alianzas iniciales. Esta din\u00e1mica, dicho sea de paso mal analizada por las redes de la izquierda internacionalista, mantiene lazos controvertidos con los aparatos pol\u00edticos tradicionales, pero reactiva una renovaci\u00f3n generacional con la incorporaci\u00f3n de una juventud militante y contribuye sobre todo a romper con la l\u00f3gica de los partidos encerrados dentro de su debilitamiento territorial y su incapacidad para responder a las convulsiones sociales.<\/p>\n
Tres ciclos electorales dan la posibilidad de medir m\u00e1s objetivamente los efectos de esta din\u00e1mica pol\u00edtica original. De un lado, una cantidad importante de cambios estructurales, un alto grado de repolitizaci\u00f3n y de militancia social, la constituci\u00f3n de un nuevo espacio de unidad con los sectores populares y diversas corrientes ideol\u00f3gicas. Del otro, la reactivaci\u00f3n de una batalla cultural e ideol\u00f3gica, la visibilidad m\u00e1s neta de la arquitectura de los poderes factuales, la recuperaci\u00f3n de una paz social y de una legitimidad institucional. Si la amplitud del movimiento no es a\u00fan la de una nueva \u201chegemon\u00eda moral y cultural\u201d como en el caso de Bolivia, ella ha alcanzado hoy un nivel de movilizaci\u00f3n territorial, de centralidad program\u00e1tica, de contenci\u00f3n interna de las discusiones pol\u00edticas y de liderazgo hist\u00f3rico que le permite proyectarse dentro de un nuevo ciclo transformador de mediana intensidad.<\/p>\n
Las grandes l\u00edneas de esta nueva etapa nos lleva a los l\u00edmites y a las ense\u00f1anzas extra\u00eddas del ciclo anterior. Mantener los logros y el soplo transformador, sin bajar la guardia ni subestimar al adversario, bajo pena de retroceder. La experiencia de Brasil y de Paraguay (bajo la presidencia de Fernando Lugo) ilustran los riesgos de la puesta en pr\u00e1ctica parcial de las reformas estructurales, de la inercia de los partidos pol\u00edticos, el juego peligroso de las concesiones y de p\u00e9rdida de bases sociales.
\nAdaptar la estructura pol\u00edtica a los cambios sociales y avanzar con los grupos sociales que quedan capturados culturalmente y socialmente en las etapas anteriores, sin disponer de las herramientas para aprehender los cambios o tomar parte de la aventura social. El ascenso de la clase media argentina ha sido uno de los m\u00e1s din\u00e1micos en Am\u00e9rica Latina en el curso de la \u00faltima d\u00e9cada (48\u00a0% de la poblaci\u00f3n actual, seg\u00fan el Banco Mundial). Esta nueva clase media har\u00e1 emerger nuevas demandas sociales \u2013 a menudo difusas y contradictorias – que exigir\u00e1n mantener una importante movilidad intelectual, cultural y pol\u00edtica en el interior de los espacios pol\u00edticos.
\nProfundizar el modelo de justicia social y de reparaci\u00f3n hist\u00f3rica yendo m\u00e1s all\u00e1 de los mecanismos de redistribuci\u00f3n y de inclusi\u00f3n social correlados al crecimiento y a la depredaci\u00f3n de los recursos naturales. Dentro de esta \u00faltima ecuaci\u00f3n, se apela una nueva definici\u00f3n de la justicia social, ampliada a un contexto de debate democr\u00e1tico que ha avanzado en el seno de la sociedad. M\u00e1s all\u00e1 de la batalla ideol\u00f3gica sobre la potencia p\u00fablica, se percibe m\u00e1s claramente los l\u00edmites estructurales del Estado, de la matriz conceptual, jur\u00eddica y econ\u00f3mica para incluir al conjunto de los grupos sociales dentro del sistema de creaci\u00f3n de valor y dentro del sistema representativo. Ello implica sentar las bases de una verdadera econom\u00eda social, popular y duradera, no relegada al rango de econom\u00eda suplementar de los mercados internacionales, y radicalizar las formas de participaci\u00f3n democr\u00e1tica. Para ello, los movimientos sociales tendr\u00e1n un rol de locomotora para avanzar en el debate conceptual y llevar adelante nuevas iniciativas.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
La persistencia de la crisis mundial y los riesgos de reconstituci\u00f3n de un capitalismo globalizado a\u00fan m\u00e1s virulento en las d\u00e9cadas venideras obligan a acelerar la comprensi\u00f3n del nuevo panorama geopol\u00edtico y a acumular un pensamiento cr\u00edtico sobre la base de experiencias emergentes. Actor de un verdadero \u201ccambio de \u00e9poca\u201d, Am\u00e9rica Latina se ha activamente…<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":1518,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[41],"tags":[],"class_list":["post-55","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-prospectiva-y-opinion","category-41","description-off"],"yoast_head":"\n